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2019年十大經濟工作任務!

導語十三屆全國人大二次會議開幕會今天9時在人民大會堂舉行,習近平等黨和國家領導人出席大會。國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告。

資本邦 · 2019-03-05 · 瀏覽2501

  十三屆全國人大二次會議開幕會今天9時在人民大會堂舉行,習近平等黨和國家領導人出席大會。

  國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告。

2019年兩大關鍵詞——

  1,“四個堅持”

  堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。

  2,再提“六個穩”

  穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期

2019年的目標——

  1, 今年經濟社會發展的主要預期目標是:

  國內生產總值增長6%-6.5%;

  城鎮新增就業1100萬人以上,城鎮調查失業率5.5%左右,城鎮登記失業率4.5%以內;

  居民消費價格漲幅3%左右;

  國際收支基本平衡,進出口穩中提質;

  宏觀杠桿率基本穩定,金融財政風險有效防控;

  農村貧困人口減少1000萬以上,居民收入增長與經濟增長基本同步;

  生態環境進一步改善,單位國內生產總值能耗下降3%左右,主要污染物排放量繼續下降。

  2, 積極的財政政策要加力提效:

  今年赤字率擬按2.8%安排,比去年預算高0.2個百分點;

  財政赤字2.76萬億元,其中中央財政赤字1.83萬億元,地方財政赤字9300億元。

  今年財政支出超過23萬億元,增長6.5%。

  中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%。

  3, 穩健的貨幣政策要松緊適度。

  廣義貨幣M2和社會融資規模增速要與國內生產總值名義增速相匹配,以更好滿足經濟運行保持在合理區間的需要。

  在實際執行中,既要把好貨幣供給總閘門,不搞“大水漫灌”,又要靈活運用多種貨幣政策工具,疏通貨幣政策傳導渠道,保持流動性合理充裕,有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業融資難融資貴問題,防范化解金融風險。

  深化利率市場化改革,降低實際利率水平。

  完善匯率形成機制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

  4, 就業優先政策要全面發力。

  今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上,力爭達到近幾年的實際規模。

  5, 要繼續堅持以供給側結構性改革為主線,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

  6, 要繼續打好三大攻堅戰,精準發力、務求實效。

  7, 做好今年政府工作,要注重把握好以下關系。

  一要統籌好國內與國際的關系,凝心聚力辦好自己的事。

  我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,仍是世界最大發展中國家。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,必須牢牢扭住經濟建設這個中心,毫不動搖堅持發展是硬道理、發展應該是科學發展和高質量發展的戰略思想,不斷解放和發展社會生產力。在國際形勢復雜多變的背景下,我們要保持戰略定力,按確定的目標和部署推進工作,更好利用國際國內兩個市場兩種資源,敢于應對挑戰,善于化危為機,牢牢把握發展主動權。

  二要平衡好穩增長與防風險的關系,確保經濟持續健康發展。

  長期積累的諸多風險隱患必須加以化解,但要遵循規律,講究方式方法,按照堅定、可控、有序、適度要求,在發展中逐步化解,堅決避免發生系統性、區域性風險。在當前經濟下行壓力加大情況下,出臺政策和工作舉措要有利于穩預期、穩增長、調結構,防控風險要把握好節奏和力度,防止緊縮效應疊加放大,決不能讓經濟運行滑出合理區間。同時,也不能只顧眼前,采取損害長期發展的短期強刺激政策,產生新的風險隱患。

  三要處理好政府與市場的關系,依靠改革開放激發市場主體活力。

  只要市場主體有活力,就能增強內生發展動力、頂住經濟下行壓力。要大力推進改革開放,加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系,放寬市場準入,加強公正監管,打造法治化、國際化、便利化的營商環境,讓各類市場主體更加活躍。從根本上說,市場活力和社會創造力源于億萬人民積極性的發揮。要堅持以人民為中心的發展思想,盡力而為、量力而行,切實保障基本民生,推動解決重點民生問題,促進社會公平正義,讓人民過上好日子。

2019年十大經濟工作任務——

  (一) 繼續創新和完善宏觀調控,確保經濟運行在合理區間。

  堅持以市場化改革的思路和辦法破解發展難題,發揮好宏觀政策逆周期調節作用,豐富和靈活運用財政、貨幣、就業政策工具,增強調控前瞻性、針對性和有效性,為經濟平穩運行創造條件。

  1, 實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉,重點降低制造業和小微企業稅收負擔。

  深化增值稅改革,將制造業等行業現行16%的稅率降至13%,將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%,確保主要行業稅負明顯降低;

  保持6%一檔的稅率不變,但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施,確保所有行業稅負只減不增,繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進。抓好年初出臺的小微企業普惠性減稅政策落實。

  2, 明顯降低企業社保繳費負擔。

  下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例,各地可降至16%。

  穩定現行征繳方式,各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法,不得自行對歷史欠費進行集中清繳。

  繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策。

  今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。

  3, 確保減稅降費落實到位。

  全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。增加特定國有金融機構和央企上繳利潤,一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右,長期沉淀資金一律收回。

  4, 著力緩解企業融資難融資貴問題。

  改革完善貨幣信貸投放機制,適時運用存款準備金率、利率等數量和價格手段,引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本,精準有效支持實體經濟,不能讓資金空轉或脫實向虛。

  加大對中小銀行定向降準力度,釋放的資金全部用于民營和小微企業貸款。

  支持大型商業銀行多渠道補充資本,增強信貸投放能力,鼓勵增加制造業中長期貸款和信用貸款。

  今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。

  清理規范銀行及中介服務收費。

  完善金融機構內部考核機制,激勵加強普惠金融服務,切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善,綜合融資成本必須有明顯降低。

  5, 有效發揮地方政府債券作用。

  今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元,比去年增加8000億元。

  合理擴大專項債券使用范圍。繼續發行一定數量的地方政府置換債券,減輕地方利息負擔。

  鼓勵采取市場化方式,妥善解決融資平臺到期債務問題,不能搞“半拉子”工程。

  6, 多管齊下穩定和擴大就業。

  對招用農村貧困人口、城鎮登記失業半年以上人員的各類企業,三年內給予定額稅費減免。

  實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。

  改革完善高職院校考試招生辦法,鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考,今年大規模擴招100萬人。

  (二) 激發市場主體活力,著力優化營商環境。

  1, 以簡審批優服務便利投資興業。

  要進一步縮減市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。

  政府要堅決把不該管的事項交給市場,最大限度減少對資源的直接配置,審批事項應減盡減,確需審批的要簡化流程和環節,讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。

  今年,要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革,使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營,堅決克服“準入不準營”的現象;在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短。

  推行網上審批和服務,加快實現一網通辦、異地可辦,使更多事項不見面辦理,確需到現場辦的要“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。

  持續開展“減證便民”改革行動,不能讓繁瑣證明來回折騰企業和群眾。

  建立政務服務“好差評”制度,服務績效由企業和群眾來評判。政府部門做好服務是本分,服務不好是失職。

  2, 以公正監管促進公平競爭。

  改革完善公平競爭審查和公正監管制度,加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

  政簡易從。國家層面重在制定統一的監管規則和標準,地方政府要把主要力量放在公正監管上。

  推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,推行信用監管和“互聯網+監管”改革,優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式,對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。

  依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為,讓違法者付出付不起的代價。

  3, 以改革推動降低涉企收費。

  一般工商業平均電價再降低10%。

  兩年內基本取消全國高速公路省界收費站,實現不停車快捷收費,減少擁堵、便利群眾。

  取消或降低一批鐵路、港口收費。

  繼續清理規范行政事業性收費。

  加快收費清單“一張網”建設,讓收費公開透明,讓亂收費無處藏身。

  (三) 堅持創新引領發展,培育壯大新動能。

  1, 推動傳統產業改造提升。

  打造工業互聯網平臺,拓展“智能+”,為制造業轉型升級賦能。

  2, 促進新興產業加快發展。

  深化大數據、人工智能等研發應用,培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群,壯大數字經濟。

  堅持包容審慎監管,支持新業態新模式發展,促進平臺經濟、共享經濟健康成長。

  加快在各行業各領域推進“互聯網+”。持續推動網絡提速降費。

  開展城市千兆寬帶入戶示范,改造提升遠程教育、遠程醫療網絡,推動移動網絡基站擴容升級,讓用戶切實感受到網速更快更穩定。

  今年中小企業寬帶平均資費再降低15%,移動網絡流量平均資費再降低20%以上,在全國實行“攜號轉網”,規范套餐設置,使降費實實在在、消費者明明白白。

  3, 提升科技支撐能力。

  4, 進一步把大眾創業萬眾創新引向深入。

  落實好小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優惠政策。

  改革完善金融支持機制,設立科創板并試點注冊制,鼓勵發行雙創金融債券,支持發展創業投資。

  (四) 促進形成強大國內市場,持續釋放內需潛力。

  1, 推動消費穩定增長。

  使符合減稅政策的約8000萬納稅人應享盡享。

  我國60歲以上人口已達2.5億。要大力發展養老特別是社區養老服務業,對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持,新建居住區應配套建設社區養老服務設施,改革完善醫養結合政策,擴大長期護理保險制度試點,讓老年人擁有幸福的晚年,后來人就有可期的未來。

  嬰幼兒照護事關千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況,加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務,支持社會力量興辦托育服務機構,加強兒童安全保障。

  發展壯大旅游產業。

  穩定汽車消費,繼續執行新能源汽車購置優惠政策。

  發展消費新業態新模式,促進線上線下消費融合發展。

  健全農村流通網絡,支持電商和快遞發展。

  2, 合理擴大有效投資。

  完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元,再開工一批重大水利工程,加快川藏鐵路規劃建設,加大城際交通、物流、市政、災害防治、民用和通用航空等基礎設施投資力度,加強新一代信息基礎設施建設。

  今年中央預算內投資安排5776億元,比去年增加400億元。

  。政府要帶頭講誠信守契約,決不能“新官不理舊賬”,對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上,決不允許增加新的拖欠。

  (五) 對標全面建成小康社會任務,扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興。

  1, 打好精準脫貧攻堅戰。

  2, 抓好農業特別是糧食生產。

  近14億中國人的飯碗,必須牢牢端在自己手上。

  要穩定糧食產量,新增高標準農田8000萬畝以上。

  穩定生豬等畜禽生產,做好非洲豬瘟等疫病防控。

  加快農業科技改革創新,大力發展現代種業,實施地理標志農產品保護工程,推進農業全程機械化。

  培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體,加強面向小農戶的社會化服務,發展多種形式規模經營。

  支持返鄉入鄉創業創新,推動一二三產業融合發展。

  3, 扎實推進鄉村建設。

  推進“廁所革命”、垃圾污水治理,建設美麗鄉村。

  4, 全面深化農村改革。

  推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果。

  深化集體產權、林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革。

  改革完善農業支持保護體系,健全糧食價格市場化形成機制,擴大政策性農業保險改革試點。

  持續深化農村改革,廣袤鄉村必將煥發新的生機活力。

  (六) 促進區域協調發展,提高新型城鎮化質量。

  圍繞解決發展不平衡不充分問題,改革完善相關機制和政策,推動區域優勢互補、城鄉融合發展。

  1, 優化區域發展格局。

  制定西部開發開放新的政策措施,西部地區企業所得稅優惠等政策到期后繼續執行。

  落實和完善促進東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展的改革創新舉措。

  京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能,高標準建設雄安新區。

  落實粵港澳大灣區建設規劃,促進規則銜接,推動生產要素流動和人員往來便利化。

  將長三角區域一體化發展上升為國家戰略,編制實施發展規劃綱要。

  長江經濟帶發展要堅持上中下游協同,加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設,打造高質量發展經濟帶。

  支持資源型地區經濟轉型。

  加快補齊革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展短板。

  大力發展藍色經濟,保護海洋環境,建設海洋強國。

  2, 深入推進新型城鎮化。

  抓好農業轉移人口落戶,推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。

  更好解決群眾住房問題,落實城市主體責任,改革完善住房市場體系和保障體系,促進房地產市場平穩健康發展。

  繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造,保障困難群體基本居住需求。

  城鎮老舊小區量大面廣,要大力進行改造提升,更新水電路氣等配套設施,支持加裝電梯,健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務設施。

  (七) 加強污染防治和生態建設,大力推動綠色發展。

  1, 持續推進污染防治。

  鞏固擴大藍天保衛戰成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。

  強化水、土壤污染防治,今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。

  改革創新環境治理方式,對企業既依法依規監管,又重視合理訴求、加強幫扶指導,對需要達標整改的給予合理過渡期,避免處置措施簡單粗暴、一關了之。

  2, 壯大綠色環保產業。

  加快火電、鋼鐵行業超低排放改造,實施重污染行業達標排放改造。

  推進煤炭清潔化利用,加快解決風、光、水電消納問題。

  加大城市污水管網和處理設施建設力度。

  促進資源節約和循環利用,推廣綠色建筑。

  改革完善環境經濟政策,加快發展綠色金融,培育一批專業化環保骨干企業,提升綠色發展能力。

  3, 加強生態系統保護修復。

  (八) 深化重點領域改革,加快完善市場機制。

  1, 加快國資國企改革。

  加強和完善國有資產監管,推進國有資本投資、運營公司改革試點,促進國有資產保值增值。

  深化電力、油氣、鐵路等領域改革,自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開,將競爭性業務全面推向市場。

  2, 下大氣力優化民營經濟發展環境。

  堅持“兩個毫不動搖”,鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

  按照競爭中性原則,在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面,對各類所有制企業平等對待。

  構建親清新型政商關系,健全政企溝通機制,激發企業家精神,促進民營經濟發展升級。

  保護產權必須堅定不移,對侵權行為要依法懲處,對錯案冤案要有錯必糾。

  要努力打造良好營商環境,讓企業家安心搞經營、放心辦企業。

  3, 深化財稅金融體制改革。

  加大預算公開改革力度,推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。

  健全地方稅體系,穩步推進房地產稅立法。

  規范地方政府舉債融資機制。

  以服務實體經濟為導向,改革優化金融體系結構,發展民營銀行和社區銀行。

  改革完善資本市場基礎制度,促進多層次資本市場健康穩定發展,提高直接融資特別是股權融資比重。

  增強保險業風險保障功能。

  加強金融風險監測預警和化解處置。我國財政金融體系總體穩健,可運用的政策工具多,我們有能力守住不發生系統性風險的底線。

  (九) 推動全方位對外開放,培育國際經濟合作和競爭新優勢。

  進一步拓展開放領域、優化開放布局,繼續推動商品和要素流動型開放,更加注重規則等制度型開放,以高水平開放帶動改革全面深化。

  1, 促進外貿穩中提質。

  推動出口市場多元化。

  擴大出口信用保險覆蓋面。

  改革完善跨境電商等新業態扶持政策。

  推動服務貿易創新發展,引導加工貿易轉型升級、向中西部轉移,發揮好綜合保稅區作用。

  優化進口結構,積極擴大進口。

  辦好第二屆中國國際進口博覽會。

  加快提升通關便利化水平。

  2, 加大吸引外資力度。

  進一步放寬市場準入,縮減外資準入負面清單,允許更多領域實行外資獨資經營。

  落實金融等行業改革開放舉措,完善債券市場開放政策。

  加快與國際通行經貿規則對接,提高政策透明度和執行一致性,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。

  加強外商合法權益保護。

  賦予自貿試驗區更大改革創新自主權,增設上海自貿試驗區新片區,推進海南自貿試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港。

  支持國家級經開區、高新區、新區開展自貿試驗區相關改革試點,增強輻射帶動作用,打造改革開放新高地。

  3, 推動共建“一帶一路”。

  堅持共商共建共享,遵循市場原則和國際通行規則,發揮企業主體作用,推動基礎設施互聯互通,加強國際產能合作,拓展第三方市場合作。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動對外投資合作健康有序發展。

  4, 促進貿易和投資自由化便利化。

  中國堅定維護經濟全球化和自由貿易,積極參與世貿組織改革。

  加快構建高標準自貿區網絡,推進區域全面經濟伙伴關系協定、中日韓自貿區、中歐投資協定談判,繼續推動中美經貿磋商。

  中國秉持互利合作、共贏發展,一貫主張通過平等協商解決貿易爭端。

  (十) 加快發展社會事業,更好保障和改善民生。

  今年財政收支平衡壓力加大,但基本民生投入確保只增不減。

  1, 發展更加公平更有質量的教育。

  今年財力雖然很緊張,國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上,中央財政教育支出安排超過1萬億元。

  2, 保障基本醫療衛生服務。

  繼續提高城鄉居民基本醫保和大病保險保障水平,居民醫保人均財政補助標準增加30元,一半用于大病保險。

  降低并統一大病保險起付線,報銷比例由50%提高到60%,進一步減輕大病患者、困難群眾醫療負擔。

  藥品疫苗攸關生命安全,必須強化全程監管,對違法者要嚴懲不貸,對失職瀆職者要嚴肅查辦,堅決守住人民群眾生命健康的防線。

  3, 完善社會保障制度和政策。

  4, 豐富人民群眾精神文化生活。

  扎實做好2020年奧運會、殘奧會備戰工作,精心籌辦北京冬奧會、冬殘奧會,辦好第七屆世界軍人運動會。

  5, 加強和創新社會治理。

  完善立體化社會治安防控體系,深入推進掃黑除惡專項斗爭,依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動,打擊非法集資、傳銷等經濟犯罪,整治侵犯公民個人信息等突出問題,堅決守護好人民群眾的平安生活。

本文出品:資本邦。

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